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论及退耕农户面积不实或造林功用差的人民来信

重庆市林业局

    2月22日,重庆市林业重点工程办公室蒋家成主任一行到江津调研退耕还林,召开了退耕还林调研座谈会。参加这次退耕还林调研座谈会议的有江津市退耕办全体工作人员、江津市柑桔办公室负责人、镇街林业站和部分业主代表。
    在调研座谈会上,江津市林业局局长许定中同志首先代表江津市退耕办向蒋主任一行详细汇报了江津市退耕还林工程建设的具体情况;蒋主任等领导同志对江津在退耕还林工程建设中取得的显著成绩给予了充分肯定。随后,与会代表就当前退耕还林工程建设中普遍存在的一些突出问题,特别是对补助期满后分析可能会出现的复耕等问题进行了深入探讨。
    为了切实巩固退耕还林建设成果,确保农户能够增收致富,与会代表积极谏言献策,并向蒋主任一行提出了十条建议:
    一是建议对退耕还林信访案件实行分级负责制。如涉及小班面积不实或小班造林成活率和保存率达不到国家规定要求的信访案件,应由当地林业局或县级退耕办负责办理;涉及退耕农户面积不实或造林成效差的信访案件,应由乡镇负责办理;涉及干部(包括村社干部)在退耕还林中违纪违规的信访案件,应按照干部管理权限分级上报,由乡镇、纪检、监察和组织等部门分别进行处理。这样既可以减轻当地林业部门或县级退耕办的信访压力,又可以提高退耕信访案件的办理速度和办理质量。
    二是建议实施退耕还林应尽量推行业主制。因为业主制的运作,不但可以解决造林资金投入不足的问题,而且还可以很好地解决重造轻管的问题。可以采取“公司 基地 农户”的“片区承包责任制”运作模式,让业主与农户都能够从中得到实惠,形成真正意义上的利益共同体。
    三是建议建立退耕还林后续产业发展储备基金。退耕还林后续产业发展储备基金可以由政府、业主和农户按比例进行配套,主要用于退耕还林后续产业的发展,如建厂、产品加工、市场拓展和技术改造等,以提高退耕还林抗御市场风险的能力。
    四是建议在退耕还林未成林前应允许间种短期矮杆经济作物。通过间种短期矮杆经济作物,实行长短结合,种养结合,立体开发,走循环经济之路,不但可以让业主或农户获得最大经济效益,而且通过矮杆经济作物的根瘤菌固氮后还可以大大提高土地的综合肥力,促进退耕树种的快速生长。
    五是建议金融部门应积极配合乡镇加大退耕还林后续管护的社会监督力度。金融部门应积极配合乡镇,严格凭“一卡一证”(检查验收卡和身份证)领取退耕还林直补资金,共同督促退耕农户及时进行管护,以保证退耕还林工程建设取得预期成效。
    六是建议对业主与农户自愿签订的土地流转合同应严格按照《合同法》的规定执行。只要是业主与农户在自愿、公平、公正的前提下签订的土地流转合同,且在合同中对双方的权利与义务进行了明确的约定,均应按《合同法》进行规范。这一方面可以提高业主承包农户土地、实行集约化经营的积极性,另一方面又可以解决目前农村土地荒芜较多的社会问题。
    七是建议国家尽快建立生态效益补偿机制,以弥补目前在坡耕地上栽植杉木、柳杉、柏木等纯生态林树种的这些退耕农户的经济减收。因为这些树种8年时间不能成林,只有生态效益,而没有经济效益。
    八是建议国家出台明确的金融扶持政策,加大对退耕还林龙头企业和特色产业建设项目的金融扶持力度。退耕还林要实现“退得下、栽得上、稳得住、不反弹、能致富”的目标,没有龙头企业和特色产业来支撑是不行的。
    九是建议国家尽快将退耕还林后增加的森林面积纳入天保工程补偿范围,落实管护经费。同时,建议对荒山造林部分以及对退耕8年后的生态林和兼用林给予适当的抚育费和管理费。
    十是由于退耕还林工程具有涉及面广、政策性强、实施期限长的特点,工作量像“滚雪球”一样逐年增大。因此,建议国家适当增加退耕还林工作经费(退耕还林第一年,工作经费的配套标准应提高到5—7元/亩;从第二年起,配套标准为3元/亩),以缓解地方财政的经济压力,杜绝经济犯罪。

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