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内蒙古大兴安岭林区取得了哪些成效

——访内蒙古大兴安岭林管局局长、内蒙古森工集团总经理安国通

  中国绿色时报5月19日报道(记者:商晓东)  天保一期工程实施后,内蒙古大兴安岭林区森林资源总量恢复到开发初期水平,林分质量、结构有了明显改善,生态保护建设成效突出。
  工程在当地取得了哪些成绩?“十二五”期间又将如何继续推进?记者日前采访了内蒙古大兴安岭林管局局长、内蒙古森工集团总经理安国通。
  记者:天保工程一期建设中,内蒙古大兴安岭林区取得了哪些成效?
  安国通:1998-2008年天保工程实施期间,林区森林面积净增67.45万公顷,达到817万公顷;森林覆盖率提高8.3个百分点,达到77.99%;活立木蓄积量增长了1.2亿立方米,达到8.87亿立方米,森林资源总量恢复到了开发初期水平,仅增加的森林面积、蓄积的直接经济价值就超过700亿元,相当于天保工程当期投入的9.4倍。
  记者:与其他国有林区相比,内蒙古大兴安岭林区的天保工程建设有哪些特点?
  安国通:内蒙古大兴安岭林区自开发之初,就肩负着政、企、事3种职能,但是国家将履职的主体确定为企业,以企代政、以企代事。在生态建设中,执法主体不当、行政主体不明,行政执法落实不力。在社会事业上,企业越位、政府缺位,社会事业和生态建设经费不足,不得不以企补政、以企补事,企业运营举步维艰。尤其是职工收入长期低下,基础设施建设严重滞后,职工居民在公益公共政策享受上被边缘化,形成了新的贫困群体。天保工程的实施在一定程度上缓解了矛盾,但从根本上解决问题,还需要进行彻底的改革。
  2007年底,我们确立了“解放思想抓机遇、毫不动摇保生态、只争朝夕谋发展、关注民生促和谐”的总体发展思路,明确了“强化两项职能、理顺一个关系”的体制改革方向。即,强化和完善林管局的生态保护与建设职能,明确林管局是林区生态保护建设和履行林业行政事业管理的主体,将林业施业区定位为林业生态主体功能区;强化森工集团的经营职能,按市场经济要求,建立现代企业制度;理顺林业与地方政府的关系,将林区承担的社会公益事业建设和管理职能有序剥离移交,促进基本公共服务和林业居民公益政策享受均等化,实现了林区社会事业职能政府到位不缺位,企业归位不越位。
  记者:这次改革涉及林区十几万职工的前途和命运,又事关整个地区经济社会发展稳定的大局,是怎样平稳推进并顺利达到预期目标的?
  安国通:我们主要做了5个方面的工作。
  一是全面剥离社会职能。2007年底,内蒙古自治区党委、政府作出决策,分离森工办社会职能。森工承担的教育、卫生、电视、公安后勤、消防、社保、环卫、计生、供暖、无线电管理等社会职能全部剥离,资产全部无偿划转属地政府,移交人员27336人。移交属地后,职工年均收入达3万元左右,惠及10万多名职工和居民,工资及经费总额增加了5亿多元,拉动消费15亿多元。
  二是全面推进辅业改制。从2008年8月末开始,我们抓住国家辅业改制政策机遇,对林区辅业进行彻底改制,实现投资主体和产权多元化,实现国有资产、职工国有身份“双退出”。仅用了4个多月时间,就对200家企业进行了彻底的改制。据林区林产协会统计,2010年参加协会的52家林产企业完成产值5.3亿元,较上年增加1.1亿元,23家盈利,盈亏相抵实现利润2650万元,有10家实现股份分红1165万元,职工收入普遍比改制前增长30%。
  三是全部理顺社会保障。在将国有林区在岗和退休职工养老保险全部纳入区级统筹的基础上,集团承担7000万元,自2008年7月1日起,将林区119326名职工的医疗、工伤、失业、生育保险全部纳入属地统筹。把林区职工家属和已脱离森工企业的“4050”人员、零就业家庭、最低生活保障人群、一次性安置人员等林区居民纳入属地保障,享受属地同类人员政策待遇。
  四是全面推进机构改革。对集团和森工两级管理机关机构进行改革,精简人员,压缩编制,实行效能化管理。
  五是全面规范劳动用工。全面清理规范劳动用工,在全林区实行全员劳动合同制。对在编职工全部实行编码微机管理,管住入口,放开出口,进人权上收,杜绝了一边分流人员、一边无序进人的现象。在分配上,向生产一线、重点岗位、技术岗位倾斜。
  记者:这次改革,走出了一条国有林区改革发展的新路,新在哪里?
  安国通:具体地讲,可以概括为“四促进三优化”。
  促进了生态建设。据第七次全国森林资源连续清查结果显示,与1998年第五次相比成绩斐然。10年间,林区有林地面积增加到803.39万公顷,净增64.42万公顷;活立木总蓄积量增加到88730.72万立方米,增加了11878.59万立方米,产生经济效益600亿元。
  促进了民生改善。在岗职工年均工资由2000年的4457元提高到2010年的17903元。偿还了历史拖欠的2.25亿元退休职工养老金,偿还了部分历史拖欠的在岗职工工资和欠核的医药费。计划自2009年到2011年3年内对林区388万平方米棚户区住宅进行改造,目前已有1.27万户、3万多名居民喜迁新居。林区在岗职工、大集体职工及相关的居民五险基本全部覆盖,有了基本生活保障。建立了扶贫助困活动的长效机制,将3.3万户8.5万人纳入到低保范围,使林区困难职工达到应保尽保。
  促进了社会事业。社会职能剥离后,教育、卫生、医院等社会事业享受到了国家政策补助,发展纳入统一规划。林区主干线生产防火公路的升级改造纳入属地建设管理范畴,主动承担了林区中心城镇街区道路、文化广场建设,建成后产权管理交由属地。
  促进了经济发展。突出了主业,搞活了辅业,促进了招商,盘活了资产,富裕了职工。
  优化了生产关系。改革使政、企、社的关系更加清晰,有力地促进了林业生产力的发展。
  优化了发展环境。卓有成效的改革业绩,赢得了上级组织、社会各界的广泛关注和鼎力支持。自治区党委、政府和国家有关部委领导先后来林区考察调研,黑龙江、吉林等多家同行单位来林区学习考察。《人民日报》内参编发的《内蒙古大兴安岭林区改革机制体制促发展》一文,引起了回良玉副总理的关注,并作出批示。属地各级党政与森工集团一体化、一条心,同呼吸、共命运,全力推进呼伦贝尔美丽与发展双赢战略,共同打造自治区新的经济增长极。
  优化了稳定环境。改革的一个直接成果是,将问题解决在基层,解决在萌芽状态,有效地维护了林区社会稳定。去年以来,林区来信来访人次减少了40%。林管局被自治区党委、政府评为全区奥运期间安全保卫工作先进集体。
  记者:天保工程二期建设即将启动,内蒙古大兴安岭林区的发展目标是什么?
  安国通:争创一流国有林区,改革创新走在前列、体制机制达到一流,生态保护走在前列、资源增长达到一流,民生改善走在前列、职工收入达到一流,地位贡献走在前列、形象品牌达到一流。
  生态建设目标:到“十二五”期末,有林地面积增加22万公顷,达到823万公顷;森林覆盖率提高1.85个百分点,达到80%;活立木总蓄积量增加4000万立方米以上,达到9.27亿立方米;湿地恢复面积2.4万公顷,国家级自然保护区达到4个。
  经济发展目标:规划期末,新的经济支撑体系基本形成,林业系统产业总产值达到70亿元,年均增长18.5%,非传统产业产值占总产值的比重上升到70%,资产累计保值增值率实现128%,年均增长5%,万元产值能耗累计下降14.86%。
  民生目标:规划期末,在岗职工年均收入达到4万元,年均增长17.5%,全面完成棚户区改造,职工居民社会保障待遇层次和公共基础设施得到同步提高和改善。
  我们的当务之急是:全面承接好《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划》,深入实施好天保二期工程,全方位提高林区生态保护与建设能力,形成保护与建设的长效机制,完善森林生态系统,提升森林生态功能,促进生态持续好转,承担与生态地位相适应的增长任务,为实现我国在应对气候变化方面的国际承诺,保障区域生态安全作出重大贡献。

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